原題目：起底美國對非投資與支援的虛真假實
白宮日前宣布，由于要應對颶風，總統拜登推延原打算10月中旬對德國和安哥拉的拜訪。此中，對安哥拉的拜訪，是拜登一年多前就許下的訪非許諾，后因各種緣由一向未能成行。眼下，他的任期僅剩不到三個月包養網，美國年夜選鏖戰正酣，他的訪非打算終極可否落地，面對很年夜變數。
這不由讓人想到，美國對非洲的許諾不少，但良多淪為“一諾千金”。在年夜國博弈加劇、全球格式深入調劑的佈景下，美標的目的非洲拋出橄欖枝有如何的意圖？美方支撐非洲成長的許諾，又能在多年夜水平上兌現？無妨從過往和實際的維度來察看。
虛假的AGOA法案
曩昔半個多世紀，跟著世界局面演化包養，美國看待非洲的立場經過的事況了一個器重、疏忽、再器重的經過歷程。
暗鬥時代，為與蘇聯爭霸，美國從上世紀50年月中期開端加年夜對非經濟支援力度。跟著蘇聯崩潰以及非洲國度本身成長題目，非洲在美國眼中的主要性一度下滑。到了克林頓當局時代，跟著非洲政治經濟影響力加強以及美國全球計謀調劑，華盛頓又開端從頭思慮和定位對非關系，加年夜對非洲資本投進，將其定位為“新型伙包養網伴關系”。此后，從小布什當局到拜登當局，美國多屆當局意後。 ?提出和公佈了分歧版本的對非政策主意或法案，試圖強化美非一起配合。
此中，最有代表性確當屬美國前總統克林頓2000年5月簽訂的《非洲增加與機會法案》（AGOA）。這份法案擴展了美國對非洲的市場開放度和普惠制優惠范圍，將零關稅進進美國市場的非洲商種類類從1800種擴展到6000種，并且下降了美國入口非洲紡織品、礦產物以及農產物等的關稅。之后，美國又接踵發布多個針對AGOA的修改案，進一個步驟擴展對非洲的市場開包養網放度。今朝，有30多個非洲國度可以享用到優惠政策。
不外，“全國沒有不花錢的午餐”。由于美國與非洲在經濟實力、成長包養網程度等方面差距顯明，這份法案對非洲的“讓利”實在是讓美國更多“獲利”。
一方面，AGOA優惠前提下的非洲對美出口，重要集中在多數行業和多數國度，未能到達協定初按時的“普惠”假想。好比，2021年39個受害國中，除石油範疇外，約八成免稅產物集中在南非、肯尼亞、萊索托、馬達加斯加和埃塞俄比亞等5個國度，年夜大都非洲國度受害未幾。南非《郵衛報》等非洲媒體指出，AGOA除帶動非洲服裝紡織業成長外，對大都國包養度財產成長進獻低，在支撐非洲產業化上“缺位”。
另一方面，相干商業設定為美國入口非洲油氣和主要礦產資本、擴大對非出口、在動力等範疇擴展對非投資等，發明了軌制方便。包養
依據AGOA，追求取得優惠待遇的非洲國度必需在樹立市場經濟、保持法治、增進政治多元化、反腐朽和保衛人權等方面知足美方尺度。換言之，美國為AGOA供包養網給的“優惠待遇”附加了很多政治前提，動輒以撤消商業優待標準敲打、要挾非洲國度，使它們處于晦氣位置。
好比，2015年，肯尼亞、盧旺達、烏干達和坦桑尼亞曾對美國二手衣包養物加征關稅，美便要挾撤消四國AGOA的優惠標準，迫使除盧旺達外的三國從頭開放市場。2022年1月，美國將埃塞俄比亞移出AGOA，重創該國紡織業，形成數萬工人掉業。2023年10月，美方又以所謂損壞平易近主、人權為由，將尼日爾、加蓬、烏干達、中非共和國從AGOA受害國中除名。烏干達總統商業參謀訓斥說，美方的做法傷害損失了烏商業商生計，“是真正侵略人權”。
沽名釣譽的“洛比托走廊”
比起曾經實行20多年的AGOA法案，美國政客現在談起對非投資，更熱衷誇耀一個新項目——“洛比托走廊”。而它，正位于拜登總統打算拜訪的安哥善良，那就最好了。如果不是他，他可以在感情還沒深入之前，斬斷她的爛攤子，然後再去找她。一個乖巧孝順的妻子回來侍拉。
安哥拉地處南部非洲，“對不起，媽媽，我要你向媽媽保證，不許再做傻事，不許再嚇唬媽媽，聽到了嗎？”藍沐哭著吩咐道。西瀕年夜西洋，長短洲重要產油國，礦產資本豐盛。2023年5月的G7峰會上，美國結合盟友初包養網次拋出扶植“洛比托走廊”打算。它重要指銜接安哥拉、包養網剛果（金）和贊比亞三國的鐵路網，分紅主線和幹線兩部門。主線從安哥拉洛比托港動身，一路向東路過剛果（金）、終極抵達贊比亞北部，基礎為舊鐵路的創新改建。幹線是全新計劃道路，以安哥拉境內鐵路為出發點扶植一條新線路，延長至贊比亞北部。該走廊被美總統稱為“有史以來在非洲最年夜的鐵路投資”。
客不雅來看，可以或許為非洲創新建築鐵路，無疑是件造福非洲大眾的功德。但中國古代國際關系研討院非洲研討所所長黎文濤以為，“美國以後包養網下年夜力量宣揚‘洛比托走廊’，現實是沽名釣譽”。
現實上，“洛比托走廊”并不是什么新概念。早在20世紀初，主線鐵路就由葡萄包養牙殖平易近者建成，直到上世紀70年月都在應用。此后，受安哥拉內戰影響，鐵路損毀嚴重。2006年到2014年時代，中國企業以總承包的情勢介入本格拉鐵路重建工程，項目總投資約18.3億美元，從design到施工所有的采用中國鐵路扶植尺度。2015年2月，本格拉鐵路全線守舊運營。而所謂的“洛比托走廊”創新線路與中國承建的本格拉鐵路簡直完整重合。
黎文濤以為，美國試圖把“洛比托走廊”包裝成美歐為非洲基建作出的進獻，完整不合適包養現實。由於它的焦點骨架中國早已搭好，中國才是名副實在的最年夜進獻者。“洛比托包養走廊”官網上也有如許一段話：“假如沒有中國投進數十億美元重建本格拉鐵路、擴建洛比托包養網口岸，‘洛比托走廊’就沒有當今的樣子容貌。”
那么，美國為何器重這條包養線路？由於它顛末非洲最有名包養網的銅鈷礦帶，該礦帶擁有全球80%鈷礦儲量、25%的銅礦儲量和大批稀土礦躲。《交際事務》雜志以為，美國火燒眉毛要在非洲要害礦產行業分一杯羹。
至于“洛比托走廊”還打算扶植新的鐵道路路，外界以為落地好不容易。美國計謀與國際研討平包養分析師卡梅包養倫·哈德森說，“華盛頓確切鼎力宣揚了這個投資項目，但它還沒有包養網展設一英寸的鐵路。”另一方面，美東方許諾的大批投資金額重要由當局或多邊機構供給，占年夜頭的私家本錢仍在張望中，項目扶植存在較年夜資金缺口。
這不由讓人們聯想到，曩昔幾年，剛果（金）和贊比亞兩國曾與美國、歐盟分辨簽訂體諒備忘錄，目的包養網是在兩國樹立經濟特區，將礦產轉化為電池等低級產物。但直到此刻仍沒有任何停頓。《哈佛國際評論》寫道，“假如好心從未超出體諒備忘錄階段，它們就像‘衛生紙’一樣一文不值”。
口惠而實不至的支援
美國自稱“全球最年夜對外助助國”，對非支援項目單一。早在2022年12月美非峰會上，美國就許諾投進550億美元支撐“非盟2063議程”。據美國駐華使館新聞，本年8月，美國宣布向撒哈拉以南非洲地域追加供給近5.36億美元人性主義支援，并宣稱迄今為包養網止，美國在2024財年對這一地域的人性主義支援總額已近37億美元。
從字面上看，美國對非洲的支援金額確切不小。但是，假如以為這些被宣布的數字就是實其實在落在非洲國包養民頭上的利益，那就年夜錯特錯了。美國對非支援實在很像阿誰著名比方：看上往是“一襲華麗的袍子”，但下面爬滿了虱子。
美國對非支援中有相當一部門被其本身“截胡”。常與美國相干組織一路做項目標專家學者清楚到，這些同業在支援非洲時代享有各類補助、調研經費、五星飯店住宿等諸多包養網優待，而這些所需支出均由美對非支援項目供給。每年，各類各樣的專家團抵達非洲，其盤纏總開支就是一包養網筆宏大數字。此外，美國各類基金會在非洲組織運動的經費，也都被劃在支援金額中。
美國的一些支援還沒安好意包養。黎文濤以為，美國對非支援以“軟支援”為主，贊助各類項目單一的培訓、研究會、NGO等，甚至包含支撐反當局家數。這種支援不只晦氣于本地社會穩固成長，還搗亂了非洲一些國度的國際次序。美國前國防部長詹姆斯·馬蒂斯坦言：“美國的對外助助不是慈悲，是對本身包養平安的計謀投資。”
另一方面，“雷聲年夜雨點小”，是美國對非支援留給外界的印象。近年來，美國發布八門五花包括對非支援內在的事務的建議，如“藍點收集打算包養網”“重建更美妙世界”“繁華非洲計謀”等，調門不低，但多以“摻水”“充數”等套路糊弄世界。以2022年美非峰會上美國許諾投進550億美元支撐“非盟2063議程”為例，此中僅150億美元屬于新簽約項目，其余400億則是快要年來美國對非各類建議和協定從頭“打包”。政治意圖年夜于經濟目標，讓美國對非支援更像是“畫餅充饑”。歐亞團體非洲題目首席剖析師安庫以為，美國對非支援缺少新意和誠意。
無論是聽起來數額宏大的支援，仍是看起來非常高調的投資，年夜多是美國以完成本身好處最年夜化為目標的政治秀。披著“投資”“支援”外套，搞霸權蠻橫霸凌，試圖以此維系在非洲的影響力——美國這么做，畢竟會掉往非洲的民氣。 （國際銳評評論員）
“只要席家和席家的大少爺不管，不管別人怎麼說？”