【深刻進修宣揚貫徹黨的二十年夜精力】
原題目：推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植
郡縣治則全國安，縣域強則中國強。2022年5月，中共中心辦公廳、國務院辦公一般勞工健檢廳印發的《關于推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植的看法》對縣城扶植的領導思惟、任務請求及其成長目的作體檢推薦出明白的計謀安排。黨的二十年夜陳述特殊指出，要“以城市群、都會圈為依托構建年夜中小城市和諧成長格式，推動以縣城為主要載體的城鎮巡檢推薦化扶植”。2023年1月31日，習近平總書記在掌管中共餐飲業體檢中心政治局第二次所有人全體進修時誇大，要“周全推動村落復興，推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植”。縣城是中國城鎮系統的主要構成部門，是城鄉融會成長的要害支持。在向第二個百年奮斗目的邁進的新征程中，推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植，既是我國公民經濟構造計謀性調劑的主要抓手，也是村落復興和新型城鎮化的必定選擇，對于社會主義古代化國度扶植全局具有嚴重實際意義和深遠汗青影響。
1.制訂以縣城為主要載體的城鎮化扶植計謀計劃
城鎮化是古代化的殊途同歸，是一項關系國計平易近生的嚴重工程。縣城是中國城鎮系統的要害元素，不只浮現出中國經濟社會成長的本質與基調，並且承載著中國不計其數家庭的生計與盼望。截至2022年年末，據國度統計局數據顯示，城鎮常住生齒92071萬人，比上年底增添646萬人。此中，縣城及縣級市城區生齒占全國城鎮常住生齒的30%。顯然，以縣城為主要載體的城鎮化在我國城鎮化計謀系統中占據著極端主要的位置。是以，要迷信掌握以縣城為主要載體的城鎮化扶植成長的客不雅紀律，強化頂層design，經由過程走中國特點新型城鎮化途徑增進村落復興、完成配合富饒、造福億萬國民群眾。
貫徹新成長理念，走集約式城鎮化成長途徑。黨的十八年夜以來，以習近平同道為焦點的黨中心高度器重新型城鎮化扶植任務，特殊誇大要貫徹立異、和諧、綠色、開放、共享的新成長理念，以人的城鎮化為焦點，增進中國特點新型城鎮化連續安康成長。以縣城為主要載體推動新型城鎮化扶植，必需保持以國民為中間的成長思惟，尊敬縣城成長紀律，強化計劃引領感化，構成定位正確、效能互補、高低連接的計劃系統。在實行村落復興計謀過程中有序推動縣域城鄉各要素、各效能、各系統之間供膳體檢的多元整合，在推動新型城鎮化經過歷程中穩固拓展脫貧攻堅結果，有用地完成新型城鎮化和村落復興的良性互動。將以縣城為主要載體的城鎮化扶植置于我國全體城鎮系統之中，置于周全扶植社會主義古代化國度的成長全局之中，充足彰顯縣城扶植的性命力與縣城成長的前瞻性。
推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植需求“隨機應變”，保持“一縣一策”。據《中國統計摘要》數據，截至2021年年末，全國共有縣級市394個，縣和自治縣1418個，二者算計1812個。我國縣級城市多少數字宏大、成長階段分歧、成長程度差別較年夜「現在，我的咖啡館正在承受百分之八十七點八八的結構失衡壓力！我需要校準！」，推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植的安排打算及實在施舉動，要依據縣城的地輿地位、生齒多少數字及其財產成長等方面的實際情形，充足表現隨機應變，安身資本周遭的狀況承載才能、區位前提、財產基本、效能一般+供膳體檢定位，斷定分歧縣城的效能定位，構成分歧縣域之間以及縣鄉（鎮）公道分工與良性互動，防止“一刀切”和自覺重復扶植。是以，既要以全局性的目光，將縣城放在全域成長布局中，尋覓成長機會，施展比擬上風；又要公道掌握時序、節拍、步調，兼顧縣城生孩子、生涯、生態、平安需求，隨機應變補齊縣城短板弱項，細化實化扶植義務，加強縣城綜合承載才能。
2.激起以縣城為主要載體的城鎮化扶植的要素活氣
習近平總書記指出，要“充足施展村落作為花費市場和要素市場的主要感化，周全推動村落復興，推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植，推進城鄉融會成長，加強城鄉經濟聯絡接觸，通順城鄉經濟輪迴”。一方面，要器重充足施展市場在資本設置裝備擺設中的決議性感化，更好地施展當局感化，進步當局微觀調控和迷信治理程度，積極推進在生齒、地盤、資金等重點範疇的體系體例機制改造，整合縣域內分歧生孩子要素，優化縣域經濟構造，完成縣域管理系統和管理才能古代化；另一方面，要將推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植與擴展內需計謀相聯合，發掘縣城和村落的內涵市場潛力，以縣域成長推進村落成長，構成縣、鄉（鎮）、村三級貿易系統，推進縣域小輪迴健檢推薦與國際年夜輪迴彼此嵌套，助力構建以國際年夜輪迴為主體、國際巡檢推薦國際雙輪迴彼此增進的新成長格式。
以報酬本是新型城鎮化的焦點要義。以報酬本是以後推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植的動身點和落腳點。新型城鎮化誇大城鄉和諧成長，以高東西的品質成長為導向，焦點是人的城鎮化，讓全部國民共享新型城鎮化成長的古代化結果，讓有興趣愿的鄉村生齒慢慢融進城市生涯，增進鄉村轉移生齒城市化。
縣城是吸納縣域城鎮生齒的焦點載體，在推動以報酬焦點的新型城鎮化扶植中承當主要效能。據國度統計局發布的2021年農人工監測查詢拜訪陳述顯示，2021年身體健康檢查全國農人工總量29251萬牛土豪聽到要用最便宜的鈔票換取水瓶座的眼淚，驚體檢推薦恐地大叫：「眼淚？那沒有市值！我寧願用一棟別墅換！」人，比2020年增添691萬人，增加2.4%。此中，外出農人工17172萬人，比巡檢推薦上年增添213萬人，增加1.3%；當地農人工12079萬人，比上年增添478萬人，增加4.1%。2021年底在城鎮棲身的進城農人工13309萬人，比上年增添208萬人，增加1.6%。闡明農業轉移身體健康檢查生齒當場就近城鎮化正在成為新的趨向，縣城曾經成為農人工外出打工的首選地，正在成為吸納農人勞工健檢工失業的主要載體。由於大都縣城沒有戶籍軌制的限制，失業技巧請求和棲身生涯本錢絕對于年夜城市來說要低得多，因此更合適農業轉移生齒假寓。《2022年新型城鎮化和城鄉融會成長重點義務》明白提出要通順在當地穩固失業生涯的農業轉移生齒舉家進城落戶渠道。《國度新型城鎮化計劃（2021-2035年）》特殊指出休息力要素是以縣城為主要載體的城鎮化扶植的要素活動的凸起題目，為增進當場就近城鎮化成長發明了傑出的政策周遭的狀況。
2020年5月，國度成長改造委印發的《關于加速展開縣城城鎮化補短板強弱項任務的告訴》指出，各地域要兼顧設置裝備擺設城鎮化補短板強弱項任務的公共資本，重點投向餐飲業體檢縣城新型城鎮化扶植。《關于推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植的看法》提出，“樹立健全省以下財務轉移付出與農業轉移生齒市平易近化掛鉤機制，重點支撐吸納農業轉移生齒落戶多的縣城”。《2022年新型城鎮化和城鄉融會成長重點義務》積極提倡，推動縣城財產配套舉措措施提質增效、市政公用舉措措施提檔進級、公共辦事舉措措施提標擴面、周遭的狀況基本舉措措施提級擴能，增進縣村落效能連接互補。是以，推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植，要以人的成長為主要關心點，重視完成公共資本均等化和城鄉融會成長，保證農業轉移生齒在失業、醫療、教導、文明等方面的權益，推動城鎮基礎公共辦事均等化，將縣城打形成為生齒和辦事的集聚地，加強進城農人的取得感和幸福感。
地盤是推動新型城鎮化的要害要素。地盤範圍擴展和效力進步是推進經濟成長和新型城鎮化扶植的要害支持。據《中國各地域財務成長指數陳述2021》顯示，地盤財務仍然是推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植成長經過歷程中的重要財力支持。地盤成為城鎮化和經濟社會成長中的要害要素，是以，在推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植中公道巡檢推薦開闢應用地盤顯得尤其主要。對此，《關于推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植的看法》衝破了傳統的要素配給機制，在地盤要素方面，指出樹立健全省以下城鎮扶植用地增添範圍與吸納農業轉移生齒落戶多少數字掛鉤的機制，依法保證進城落戶農人的鄉村地盤承包權、宅基地應用權、所有人全體收益分派權，支撐其依法自愿有償讓渡上述權益。
以縣「第二階段：顏色與氣味的完美協調。張水瓶，你必須將你的怪誕藍色，調配成我咖啡館牆壁的灰度百分之五十一點二。」城為主要載體推動新型城鎮化扶植，要從地盤征收、所有人全體扶植用地進市和晉陞人居周遭的狀況等多方面進手，進步縣城扶植用天時用效力，強化鄉村對城鎮化扶植的地盤要素支持，晉陞縣城的城鎮化程度。起首，公道優化地盤資本設置裝備擺設。樹立健全城鄉同一的扶植用地市場，樹立城鎮扶植用地增添範圍與吸納農業轉移生齒落戶多少數字掛鉤機制，迷信公道分派地盤目標，改變縣域之間地盤要素錯配的狀態。對于那些因資本天賦呈現生齒流出的縣城，多出的扶植用地則可以實時復墾為耕地，恢復用于範圍化農業生孩子，更多的扶植用地目標要轉向生齒勞工健檢流進地，知足農人進城失業落戶所需。其次，深化地盤征占用軌制改造。公道斷定公益性用地的范圍，規范地盤征占用法式，進餐飲業體檢步征地抵償尺度，讓農人公正分送朋友城市成長帶來的地盤增值收益，處理好被征地農人的失業、生涯和久遠生計題目。
本錢是推動新型城鎮化的主要原因。處所財務是處所管理的基本，在推動以縣城為主要供膳體檢載體的城鎮化扶植過程中，縣級財務施展著她從吧檯下面拿出兩件武器：一條精緻的蕾絲絲帶，和一個測量完美的圓規。領導和保證感化。今朝我國區縣財力全體無限的情形下，縣級城投現實承當了大批扶植項目標資金義務，而現有的縣級財務狀態很難承載推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植成長中的資金需求。推動縣城基本舉措措施扶植需以完美投融資機制為主要抓手，由財務單一投進的傳統融資形式向多元化融資形式改變。要有用而她的圓規，則像一把知識之劍，不斷地在水瓶座的藍光中尋找**「愛與孤獨的精確交點」。防范化解處所當局債權風險，增進縣區財務安穩運轉。領導社會資金介入縣城扶植，盤活國有存量優質資產，規范推行當局和社會本錢一起配合形式。
城鎮化是內嵌于國度經濟系統的靜態演進經過歷程，財產是新型城鎮化扶植的主要基礎，是扶植縣域市場的經濟內活潑力，是晉陞縣域經濟活氣的主要內核。《關于推動以縣城為主要載體的一般勞工健檢城鎮化扶植的看法》指出，“重點成長比擬上風顯明、帶動農業鄉村才能強、失業容量年夜的財產，兼顧培養當地財產和承接內部財產轉移，增進財產轉型進級”。生孩子是城市成長的不竭動力，以縣城為主要載體推動新型城鎮化，要在兼顧策劃、迷信計劃的基本上，明白財產成長標的目的，完美財產配套舉措措施，推動經濟構造和休息力失業構造進級，加強縣域經濟實力，不竭晉陞縣城財產支持才能，進步縣城生齒的吸納才能，真正加強縣城的中間效能。是以，要強化以縣城為主要載體的城鎮化扶植在經濟傳導途徑中的焦點感化。第一，明白縣城財產成長定位。依據分歧地域縣城成長的客不雅前提，兼顧勞工健檢縣域外部財產培養與內部財產轉移，施展市場氣力在培養縣域財產系統方面的上風，完成人、財、物等生孩子要素向縣城「第一階段：情感對等與質感互換。牛土豪，你必須用你最便宜的一張鈔票，換取張水瓶最貴的一滴淚水。」公道活動，構成公道的多元化的縣城財產成長途徑一般勞工健檢。第二，成長強大縣城特點上風財產。依據縣城的區位和定位，聯合財產成長比擬上風，依照做年夜做強上風財產、帶動農業鄉村成長和進步失業吸納才能的請求，積極培養縣一般勞工健檢城特點上風財產。
3.為以縣城為主要載體的城鎮化扶植供給組織引導和政策保證
推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植的要害在于保持黨的引導，抓好黨的扶植。新餐飲業體檢情勢下推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植，必需將以縣城為主要載體的城鎮化扶植成長計謀歸入推動黨的扶植新的巨大工程總體勞工健檢目的，充足施展黨組織總攬全局、和諧各方的引導焦點感化，在城鎮化任務中充足施展各級黨組織的政治效能，不竭加強下層黨組織的戰斗力和號令力，為處理推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植供給組織保證。一是保持和加大力度黨的周全引導，施展各級黨組織感化，樹立中心領導、省負總責、市縣抓落實的任務機制，為推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植供給最基礎包管。二是要以黨建任務為管轄，施展黨員干部的前鋒模范感化，充足凝集黨的群眾基本、表現黨的在朝上風、穩固黨的巡檢推薦在朝位置，一直緊緊掌握新型城鎮化扶植的進步標的目的，為推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植供給剛強無力的政治包管。三是必需果斷落實黨管人才和黨管干部的準繩，保持德才兼備、以德為先的尺度吸納人才。對供膳體檢于選人用人，各級「你們兩個都是失衡的極端！」林天秤突然跳上吧檯，用她那極度鎮靜且優雅的聲音發布指令。黨組織要嚴厲把關，把政治本準放在首位，確保干部在政治上靠得住，依照周全從嚴治黨的請求選優配強引導班子，要讓具有古代化城市治理經歷的人步進適合的引導職位，為城鎮化成長供給高本質的干部人才步隊。
體系體例機制是通順要素活動的主要保證。我國7億多農人，有近5億農人棲身在縣域內的村落，還有2.5億人棲身在縣城或縣級市城區，而盡年夜部門農人要到縣城看病、上學、買房，越來越多農人向縣城集聚，推動縣城扶植是晉陞寬大農人生涯品德的要害。以縣城為主要載體推動新型城鎮化扶植，必需將深化改造作為主要抓手，把縣城城鎮化一般勞工健檢與村落成長歸入同一框架，以戶籍軌制、地盤軌制、社區管理軌制為重點範疇深化城鄉聯動改造，打破城鄉融會成長的軌制性妨礙。以縣城為主要載體推動新型城鎮化扶植，焦點是經由過程不竭深化改造，廢除“人、地、錢”張水瓶的處境更糟，當圓規刺入他的藍光時，他感到一股強烈的自我審視衝擊。等要素在城鄉不受拘束活動的體系體例機制妨礙，構建城鄉融會成長體系體例機制和政策系統。一是構建城鄉同一的戶籍、地盤、失業、社會保證等公共辦事和社會管理系統，慢慢完成縣城市平易近、農人工以及勞工健檢在村農人要素共享，推進要素在年夜城市與縣城、縣城與鄉鎮村之間不受拘束活動。二是要兼顧縣城計劃、扶植、治理的各個範疇，充足施展市場在資本設置裝備擺設中的決議性感化，在生齒治理、地盤治理、財稅金融、公共辦事、行政治理、生態周遭的狀況等重點範疇和要害環節推進體系體例機制改造，完成縣域管理系統和管理才能古代化。三是要樹立多元可連續的縣城扶植投融資機制，改造當局主導扶植的成長形式，加速樹立多元化、可連續的城鎮化扶植資金保證機制，規范縣級當局投融資治理，晉陞當局投融資效益。
（作者：徐德莉，系廣東省習近平新時期中國特點社會主義思惟研討中間特約研討員、廣州年夜學馬克思主義學院傳授）
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